中國環(huán)境報記者蔣朝暉，云南省勐?？h是全國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一——滇西邊境山區(qū)的貧困縣之一。然而，“十二五”期間，勐海把全縣近50%可用財力投入生態(tài)環(huán)保，在促進縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟發(fā)展上取得顯著成效。

　　如今，勐?？h11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建9個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個州級生態(tài)村。勐?？h被云南省政府命名為云南省生態(tài)文明縣，被列為國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。

　　環(huán)保投入約占可用財力50%

　　勐?？h雖然自然條件優(yōu)越，但受多種條件制約，全縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量偏小，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。

　　據(jù)了解，勐?？h曾經(jīng)走過一段以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的彎路，全縣森林覆蓋率由20世紀50年代的70%下降到90年代的36.5%，但犧牲生態(tài)環(huán)境并未能改變經(jīng)濟落后的面貌。

　　“十二五”期間，勐?？h確立生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走上主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以良好生態(tài)環(huán)境促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

　　經(jīng)過長期堅持不懈的努力，全縣森林覆蓋率逐漸回升到60.3%，污染治理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

　　“十二五”以來，勐?？h在財力有限的情況下，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為契機，加大鞏固提升生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果、完善“兩污”治理設(shè)施工程、完善主要公路沿線村莊垃圾處理設(shè)施、加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治與建設(shè)等工作需要的資金投入。

　　勐?？h財政局局長胡永泰告訴記者，勐?？h財源建設(shè)滯后，財政增長緩慢，自給率較低，80%以上的一般公共預算支出主要依靠上級財政補助。“十二五”期間，5年財政自給率分別為12.1%、15.2%、20%、20.2%、18.2%。

　　面對各種收支矛盾，勐?？h委、縣政府持續(xù)加大環(huán)境保護投入的決心始終不改。同時，勐?？h用過硬的環(huán)境保護實績，爭取到了國家、云南省、西雙版納傣族自治州更多的資金支持。

　　胡永泰說，“十二五”期間，上級生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金累計下達19634萬元，5年平均按21%的速度快速增長。勐?？h累計投入環(huán)境保護資金156821萬元，占5年縣級可用財力總額的49.8%，占5年一般公共預算支出總額的16.4%。2015年，勐海縣共投入環(huán)境保護資金36521萬元，占當年一般公共預算支出總額的14.33%。

　　千方百計籌集資金

　　一方面環(huán)保投入占比很大，另一方面財力總量有限，勐?？h在近年來的發(fā)展中難免會遇到一些問題。

　　預計總投資1135.72萬元的勐?？h黎明糖廠廢水深度治理+資源綜合利用工程項目，是勐海縣“十二五”期間必須完成的污染減排重點項目。因黎明糖廠連年虧損，企業(yè)資金嚴重入不敷出，無法籌措項目資金，致使本應(yīng)在2011年12月31日前建成投運的項目一直拖到2015年都無法啟動。

　　勐?？h財政局、縣環(huán)保局多方尋求支持，經(jīng)縣財政局向云南省財政廳、西雙版納州財政局申請，黎明糖廠廢水深度治理與資源綜合利用項目得到了云南省財政514.7萬元的項目資金支持。“十二五”末，這一項目終于完成建設(shè)并投入運行。

　　按照《云南省西雙版納州勐海縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2009年~2020年）》，勐海縣在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、自然資源+生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)人居、生態(tài)文化、能力保障五大體系上需要大量資金持續(xù)支撐。

　　勐?？h環(huán)保局局長賽勐說，“十二五”以來，勐?？h利用專項資金建成投運一大批城鄉(xiāng)“兩污”治理設(shè)施，但在治污設(shè)施日常運行管理費用保障上卻捉襟見肘。

　　針對這一難題，勐?？h積極探索政府主導、市場化運作模式，多渠道、多模式籌集資金、節(jié)省開支，為確保完成全縣污染減排任務(wù)、推進城鄉(xiāng)生活垃圾和生活污水收集處理增強后勁。

　　據(jù)了解，勐海縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實行戶清掃—村收集—鎮(zhèn)運輸處置的生活垃圾處理模式。為彌補資金缺口，打洛鎮(zhèn)把生活垃圾收集清運發(fā)包給保潔公司實行市場化運作；勐滿鎮(zhèn)由城子村村委會成立環(huán)境衛(wèi)生保潔管理合作社；勐遮鎮(zhèn)成立保潔公司，實現(xiàn)村鎮(zhèn)保潔全覆蓋；勐海鎮(zhèn)收取區(qū)域內(nèi)居民每戶10元/月-15元/月垃圾清運費。

　　強化管理，資金效益 大化

　　“十二五”期間，上級財政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，勐海縣政府可用財力逐年增加，基層政府統(tǒng)籌安排能力不斷提高，環(huán)境保護支出得到進一步保障。

　　胡永泰說，勐海縣的環(huán)境保護經(jīng)費來之不易，在規(guī)范專項資金管理、落實部門責任、及時撥付項目資金、加強項目監(jiān)督管理、深化預算信息公開等方面進行探索創(chuàng)新，努力使資金效益 大化。

　　在規(guī)范專項資金管理上，勐?？h嚴格落實相關(guān)法律規(guī)定，嚴格項目管理和資金撥付，加強對環(huán)境保護項目資金申報、使用績效及項目進度等管理。

　　在落實部門責任上，勐?？h每年編制預算草案時都將生態(tài)創(chuàng)建等環(huán)境保護專項資金納入其中，不留資金缺口。同時，對當年有生態(tài)創(chuàng)建項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責作出規(guī)定，對項目的完工進度等作出詳細要求，確保環(huán)境保護資金管理更加規(guī)范。

　　為加強項目監(jiān)督管理，2015年，勐?？h財政部門對上一年度生態(tài)縣建設(shè)項目開展績效評價。根據(jù)績效評價的相關(guān)管理辦法，勐?？h環(huán)保局對2014年生態(tài)縣建設(shè)項目開展自評。

　　同時，勐?？h嚴格按照預算信息公開的相關(guān)辦法，將環(huán)境保護專項資金情況在網(wǎng)站進行公開，接受群眾監(jiān)督。

　　勐?？h環(huán)保局局長賽勐深有感觸地告訴記者，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣涉及內(nèi)容多、項目資金投入大，需要各級各部門協(xié)調(diào)配合和全社會共同參與。得到財力支持后，更需要規(guī)范的專項資金管理和監(jiān)督，保證每筆資金使用合法合規(guī)，不出任何問題。